2024年2月28日，石阡县第十八届人民代表大会第三次会议在石阡中学会议室开幕。图为曾奕辉作政府工作报告。
政府工作报告
(2024年2月28日在石阡县第十八届人民代表大会第三次会议上)
县长 曾奕辉
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是极不平凡、极为艰难的一年。面对多重任务叠加、多重约束并行、多重目标协同的复杂形势,全县上下认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,深入落实党中央和省、市决策部署,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,紧紧依靠全县人民,按照“1446”工作思路,围绕“四新”主攻“四化”,攻坚克难、顶压奋进,较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务,高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。一年来,我们肩并肩稳住了回升向好的良好态势。面对前所未有的新挑战新情况,始终把稳增长摆在突出位置,紧盯重要行业、重点企业、重大增长点,全力以赴抓调度、稳预期、保运行,经济增速从一季度1.7%逐季上升至全年3.8%,高于全市0.2个百分点,排全市第4位;一般公共财政预算收入增长39.6%、排全市第1位,规模以上工业增加值增长10.5%、排全市第3位,固定资产投资增长6.7%,社会消费品零售总额增长4.2%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、8.3%,经济运行实现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势。一年来,我们手挽手厚植了强基固本的发展优势。面对高质量发展的新形势新要求,坚持产业为先、项目为王、效益为本,着力提高效率、提升效能、提增效益,招商引资签约项目20个、金额21亿元,到位资金12.32亿元,引进优强企业11家,产业大招商综合成效测评在全省Ⅱ类县<市、区>中排第5位;德余高速、越城路改扩建工程建成通车,境内高速公路里程达214.5公里,密度里程排全市第1位;省级经济开发区创建通过第三方中期评估考核,石阡现代农业产业园认定为国家现代农业产业园,古温泉·仙人街景区荣获“国际山地温泉康养旅游先行示范点”,佛顶山温泉小镇荣获第六届金汤奖“十佳亲子温泉”,资源优势、产业优势、生态优势加速转化为经济优势、发展胜势和振兴强势。一年来,我们心贴心筑牢了成色更足的民生根基。面对人民群众的新需求新期盼,坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”,在财政收支压力持续加大的情况下,民生领域支出25.78亿元、增长5.01%,占一般公共预算支出的75.4%。十件民生实事全面完成。出台推进教育强县建设实施意见,3名学子被清华、北大录取,九年义务教育普及程度超过全国、全省平均水平,中考均分连续5年排全市第1位,学前教育普及普惠通过省市督导评估,教育事业全面突破。国家卫生县创建通过省级现场技术评估,城市宜居度显著提升。持续加强平安石阡建设,人民群众安全感排全市第1位,牢牢守住了不发生规模性返贫、安全生产、生态环保、金融债务等各条底线。过去一年,全县上下稳中求进、以进促稳,付出超乎寻常的努力,取得超出预期的成效。着重抓了以下工作:(一)经济恢复提速提质。坚持项目为王抓投资。深入开展“项目建设年”活动,全面落实项目建设“四项机制”,争取各类项目资金16.9亿元,新开工重大项目20个,5个重大项目建成投用,72个省市县重大项目完成投资19.96亿元,超额完成年度投资计划。千方百计促消费。举办“金秋欢乐购”“年货节”等特色消费活动8场,新增限上批零住餐企业7家,打造国际名豪夜市街、古泉文旅街消费集聚区,实现社会消费品零售总额46亿元。加强东西部消费协作,销售农产品3.28亿元。超常发力强外贸。新增外贸企业2家,出口总额6458万元,较上一年增长248倍,外贸出口总额创历史新高。全力以赴增活力。政务服务事项“全程网办”率85%、综合受理率100%,县农业综合行政执法大队被评为“全国农业综合行政执法示范窗口”。积极培育市场主体,新增市场主体5006家、增长16.4%,其中省级“专精特新”企业3家、高新技术企业1家、科技中小型企业8家。争取市政府出台支持石阡创建市级全域标准化示范县若干政策措施,制定实施石阡苔茶团体标准体系11项,6个乡镇(街道)市场监管分局被评为全省“四星市场监督管理分局”。(二)产业发展高质高效。工业经济提速增长。新增规模以上工业企业3家,规模以上工业总产值达10.24亿元,增长8.5%。开工建设东润清能、羊角山、白家山等风电项目,顶董坡风电光伏项目成功并网发电,完成工业投资5.3亿元,增长229.5%,荣获第四届梵净山国际天然饮用水博览会“优质天然饮用水发展区”。新增大数据企业5家,培育融合标杆示范项目1个、融合示范项目5个,新增5G站点140个。出台工业园区建设系列政策文件,园区进驻市场主体达287家,园区承载力和集聚度显著提升。现代农业提质增效。超额完成两轮耕地保护整改任务,恢复耕地3.15万亩。建设高标准农田6万亩,主要粮油作物综合机械化率达56.06%,完成粮食播种面积56.12万亩、产量16.78万吨,超额完成市级下达任务。大力推动农业“一主两辅”产业发展壮大,新增市级农业龙头企业3家,6家茶企获地理标志产品品牌认证,农林牧渔业总产值77.18亿元、增加值42亿元、增长4.7%,排全市第2位。实现茶叶产量2.95万吨、产值32.1亿元,茶叶下树率达70%、提升40%,石阡苔茶公共区域品牌价值达14.32亿元,成功入选“2023年度重点产茶县域”。文旅产业提档升级。成功举办温泉文化旅游周、敬雀节等系列活动,仙人街索道开通运行,“乡村温泉养生休闲行”入选2023中国美丽乡村休闲旅游行(冬季)精品景点线路,国荣乡楼上古寨入选第十一批中国华侨国际文化交流基地;电影《浴血困牛山》、教育片《困牛山之战》成功拍摄,“红色石阡”品牌更加响亮;全年接待游客393.8万人次,实现旅游综合收入39亿元。(三)城乡融合出新出彩。乡村振兴深入推进。紧盯“三类人群”、易地搬迁群众等重点群体,全面落实开发公益性岗位、实施以工代赈、发放惠农补贴等增收措施,“3+1”保障有效落实,脱贫人口人均纯收入增长15.4%,万元以下脱贫人口实现“动态清零”。大力实施“强村富民”行动,争取中央和省财政衔接资金、东西部协作资金1.9亿元,实施基础设施、产业发展等项目293个,125个村集体经济年经营收入超15万元。新(改)建农村卫生厕所1337户,30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系全覆盖。乡村治理有力有效,县级以上文明乡镇实现全覆盖、文明村占比达98.7%,困牛山村、任家寨村入选“全国村典型案例”。城市品质稳步提升。深入实施城市更新行动,改造完成老旧小区2514户、地下管网3公里、背街小巷52条,绿化城市道路10公里,建成2座人行天桥,新增公共停车泊位777个、充电桩30枪,城市功能更加完善。全力促进房地产平稳健康发展,“一企一策”有效化解问题楼盘,稳步推进御景城、两江半岛等城市综合体建设,实现建筑业产值3.22亿元、增长11.4%,完成房地产投资1.99亿元、城建投资8.61亿元,商品房销售面积16.09万平方米,房地产市场总体平稳。(四)环境质量向上向好。生态环境持续改善。深化中央生态环保督察反馈问题整改,突出抓好石阡河、鸳鸯湖等重点区域生态保护,加快推进城乡污水治理,新增污水管网8.73公里,集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%,城市空气质量排全市第2位。生态系统持续修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,落实河长制、林长制,实施完成水土流失综合治理44.46平方公里、营造林8.38万亩、国储林7.8万亩,森林面积、森林蓄积量分别达182.89万亩、887.09万立方米。鸳鸯湖入选全国首批陆生野生动物重要栖息地,佛顶山、鸳鸯湖入选全省首批候鸟迁徙通道重点保护区域。生态优势持续转化。发展山桐子0.5万亩、油茶2.28万亩,建成省级森林乡镇1个、森林村寨3个、森林人家14家、自然教育基地6个,培育省级林业龙头企业3家、市级家庭林场10家,林业经济综合产值达6.95亿元,聚凤乡荣获省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,实现绿水青山提“颜值” 、生态产业增“价值”。(五)民生福祉增进增厚。就业创业成效明显。认真落实稳就业促增收措施,新增城镇就业3542人、增长4.45%,组织劳务输出1.43万人,农村劳动力外出务工组织化程度达79.2%。发放创业担保贷款2058万元,扶持带动138人创业。教育卫生扩容提质。新建和改扩建幼儿园16所,新增公办幼儿园学位2160个,学前教育大班额比例下降15.02%;提质改造中小学45所,九年义务教育巩固率达103.13%;建成第三高中学体艺馆,高考本科上线率达62.2%,较2022年提高4个百分点;县职校成功创建省级优质中等职业学校。深入实施提升卫生健康水平“十个专项行动”,完成中心血库整体搬迁,花桥镇卫生院中医馆、白沙镇县域医疗次中心、县医院内科综合大楼、儿童重症监护病房建成投用,妇幼保健院获首批市级儿童早期发展特色专科建设单位,新增3岁以下婴幼儿托位1162个。入选2023年贵州省医养结合示范县。获得2025年第五届市运会承办权。社会保障托底有力。发放低保、特困供养等救助资金1.18亿元,救助困难群众3.1万人,城乡居民基本医疗保险参保率达98.21%,“三重医疗保障”补偿3.36亿元,获评“全国童伴妈妈项目标杆示范县”。双拥共建持续加强,16名石阡籍官兵荣立二、三等功。(六)底线任务筑牢筑实。安全生产稳定向好。紧盯重点行业重点领域,统筹推进“打非治违”、重大事故隐患专项排查整治,生产安全事故起数、死亡人数分别下降50%、67%,未发生较大及以上生产安全事故。债务风险防控有力。积极争取金融化债政策支持,千方百计盘活资产资源,多措并举培植财源税源,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,用一笔资金解多个“扣子”,有效释缓债务风险,综合债务率下降23.32个百分点,实现“守橙”目标,坚决守住“不爆雷”底线。社会大局和谐稳定。深化运用“一中心一张网十联户”治理机制,集中攻坚信访突出问题,中央信访联席办交办信访积案化解率100%,龙塘镇困牛山村综治中心获全省第一批新时代“枫桥式综治中心”,五德派出所被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”。深入推进“亮剑2023”“社会治安1+5+1”等专项行动,严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法行为,常态化开展扫黑除恶斗争,刑事案件、治安案件分别下降7.92%、11.45%,实现连续18年现行命案现发现破、连续20年“无毒害”目标。一年来,我们认真扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”。坚定落实县委决策部署,主动接受人大、政协监督以及社会、舆论监督,办理县人大代表建议110件、县政协委员提案99件,办复率100%。行政诉讼案件数量、败诉率实现“双下降”,政府依法行政水平和公信力不断提升。坚决落实过紧日子要求,加强政府投资项目管理,严肃财经纪律,持续优化财政支出结构,兜牢兜实“三保”底线。深入落实全面从严治党要求,抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改,做到干部清正、政府清廉、政治清明,政府系统党风廉政建设不断深化。同时,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、工商联、红十字、计生协、慈善、工会等工作取得新成效,审计、统计、市场监管、民族宗教、机关事务、供销社、外事侨务、爱国卫生等工作有了新进步,国防动员、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。各位代表!奋斗铸就辉煌,攻坚方显本色。这一年,我们顶住压力、克服困难,干了一些打基础、利长远的大事,做了一些稳增长、促发展的实事,办了一些顺民意、暖民心的好事。这些发展成就,集中展现了全县人民的智慧创造和拼搏进取精神,极大增强了推进高质量发展的坚定决心、必胜信心,必将激励全县人民在新的征程上满怀豪情、扬帆远航!各位代表!这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省市和县委运筹帷幄、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤工作的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向各位老领导、老同志,向驻阡武警部队官兵、公安干警、消防救援人员、民兵预备役人员和驻阡单位,向东西部协作和定点帮扶单位,向所有为石阡发展倾情、倾智、倾力的社会各界朋友,表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!各位代表!过往皆为序章,发展永无止境。在看到成绩的同时,我们也清醒认识到还面临不少困难和挑战。主要是:县域经济支撑不强,发展质量亟待提升,经济总量偏小、产业结构不优、市场主体不强;大项目、好项目接续不多,企业生产经营还存在不少困难,投资消费增长动力不足;财政收支矛盾突出,教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距;生态环保、安全生产、债务风险防范等任务依然艰巨,社会治理水平仍需提高;政府系统作风能力建设还需加强,营商环境仍需优化,等等。对此,我们高度重视,不回避、不畏难,将以更大决心、更强力度、更实举措,认真加以解决和改进。2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今日石阡,正处于动能转换、产业升级的攻坚期,抢抓机遇、厚植优势的窗口期,加快发展、提速增效的关键期,经济发展韧性强、潜力大、前景好,发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,我们应乘势而上、逆势而进、顺势而为,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,把大抓项目、大抓产业的势头扬起来,把服务群众、服务企业的导向树起来,把后发追赶、奋勇争先的状态提起来,不断推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位,按照“1446”工作思路,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,大力推进“五大产业”发展,深入推进营商环境大改善和产业大招商,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为奋力谱写石阡现代化建设新篇章打牢坚实基础。主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%左右,其中一、二、三产分别增长5.2%、9%、6.8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%;金融机构存贷款余额分别增长9%、14%;城镇新增就业3330人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。(一)聚焦聚力优化结构、转型升级,构筑现代产业新支撑。紧扣“五大产业”,坚持工业强基础、农业延链条、旅游促转型,全力提高产业“含金量”“含新量”“含绿量”,推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。围绕粮食安全做优农业。全面落实粮食安全和耕地保护责任,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,确保全县耕地数量有保障、质量有提升。新建和提质改造高标准农田5万亩,粮食种植面积、产量稳定在55.8万亩、15.26万吨以上,保障“米袋子”“菜篮子”“油罐子”稳供保量。深入实施粮食单产提升工程,狠抓良田良种良机良法,提高农机装备和使用水平,确保主要粮油作物综合机械化率达60.5%、主要农作物单产水平提升2%以上。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造,巩固提升国家现代农业产业园创建成果,因地制宜发展壮大石阡苔茶、辣椒、家禽养殖等特色优势产业,加快推进生态高效种养、农产品加工、休闲观光旅游,打造现代农业产业示范点19个,力争茶叶产量3.5万吨、产值35亿元,辣椒种植7.5万亩、产值4亿元,家禽出栏420万羽、产值7亿元,实现农业“接二连三”。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展,推进农业标准化、规模化、绿色化、市场化,新培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家、家庭农场220家,确保农产品加工转化率达64%以上。围绕园区建设做特工业。加快编制园区发展规划,完善工业园区水、电、路、气、讯等基础设施,建设标准化厂房5万平方米,全面盘活武陵矿业、盘江石材等闲置资源资产,增强园区承载力和吸引力。优化园区产业布局,围绕龙头企业、优势产业,加大项目招引、企业培育力度,推动中小微企业退城进园、整合入园,着力打造“一区多园”和以茶产业为核心的园中园,力争园区新入驻企业50家、工业总产值15亿元以上,确保成功创建省级经济开发区。积极申创“清洁能源试点县”,加快3个在建风电项目建设,推进龙宝山、青阳、五德桃园风电项目开工建设,新增新能源电力装机容量23万千瓦。坚持“富矿精开”,稳步推进矿泉水、石材、浅层地热能等资源开采开发利用,扎实推进关刀土煤矿投产达产,大力发展精品石材深加工和石材文创产品,加大小分子水、母婴用水、高溶氧水、温泉护肤等衍生产品研发,力争水产业产值增长30%以上,着力打造天然饮用水生产基地。围绕“三大要素”做强文旅。紧盯资源、客源、服务三大要素,深入推进旅游“四大行动”,推出“春品茶、夏玩水、秋观石、冬泡泉”特色项目,打造“石阡十景、石泉十美”旅游品牌,实现“月月有特色、季季有主题、处处皆美景”。坚持高点定位、高端规划、高位推进,抢抓全市构建“一圈两带三区”机遇,推进温泉+旅游、温泉+康养、温泉+地产、温泉+文化、温泉+科技等业态升级,构建以温泉为核心的城市旅游经济圈,加快打造国家级温泉康养旅游度假区、全国知名温泉康养目的地。坚持以红色文化为引领推动经济社会高质量发展,深入实施“四大文化工程”,出台推动文化高质量发展若干措施,统筹推进红色史实史料挖掘、红色美丽村庄建设等重点任务,加强革命遗址、传统村落等保护修缮和活化利用,全力办好纪念“困牛山红军集体跳崖千古壮举”90周年系列活动,加快申创全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位和国家级烈士纪念设施。深入推进“六心行动”,整合县域旅游资源,评选一批以绿豆粉、黄水粑等为主的名优小吃和非遗美食,打造一批以佛顶山温泉小镇、泉茶尚品等为代表的高端酒店和特色民宿,开发一批与梵净山、镇远古城等周边景区景点联动的“山水茶城”精品旅游线路,开展一批红色文化、时令文化、非遗文化、民俗文化等主题活动,创作一批富有石阡说春、木偶戏、仡佬毛龙等文化元素的文创产品、旅游商品,培养一批“金牌导游”“文化讲解员”,精准高效满足游客的个性化、智慧化、多元化需求,确保“淡季不淡、旺季更旺”。加大旅游市场主体培育,完善服务设施、提升承载能力、提高服务水平,把游客“流量”变为消费“增量”,力争旅游人次、旅游总收入均增长20%以上。(二)聚焦聚力扩大投资、激发消费,培育有效需求新动能。更好统筹消费和投资,激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成投资与消费相互促进的良性循环。在项目提速上有新突破。坚持常态化谋划项目,聚焦国家和省、市强力支持的领域,跟进做好政策库、项目库、企业库、人才库、资金库、要素保障库动态调整,统筹安排2000万元项目前期经费,分级分领域持续储备一批高质量项目,精准谋划储备项目207个、总投资100亿元以上。建立健全领导领衔、考核评估、会商研判等重大项目推进机制,按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”要求,实施项目集中攻坚行动,实行“周调度、月通报、季考评”,推动省市县重大项目加快建设,新开工项目30个、完成年度投资23亿元以上。坚持要素跟着项目走,优化项目审批流程,提高项目管理效能,加强资金、用地、用能、用工等要素保障,推动项目早开工、早竣工、早投产。在消费扩大上有新提升。丰富拓展消费业态,加快线上线下有机融合,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,稳定扩大住宿餐饮、批发零售等传统消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新型消费。策划办好温泉文化、苔茶文化等特色活动,支持商超、餐饮店、酒店等常态化开展促消费活动,推进社交电商、网络直播等规范有序发展,加快打造智慧商超、特色消费街区、一刻钟便民服务圈,繁荣发展“夜间经济”“假日经济”“地摊经济”,不断提升城市“烟火气”。持续优化消费环境,完善县乡村三级物流配送体系,开展“放心消费行动”,加大市场秩序监管,提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。在争资引资上有新作为。聚焦政策导向、投资方向、资金流向,用好用足国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策,积极向上跑项目、争资金,争取更多项目纳入国家和省市规划项目清单,力争获批各类项目资金17亿元以上。深入开展产业招商大提升行动,坚持领导干部带头招商、全域全员全年招商,编制完善五大产业“一图三清单”和行动方案,瞄准成渝、“两湖”、长三角、粤港澳大湾区等重点地区,盯住龙头企业、“链主”企业,深化以商招商、协会招商、园区招商、产业链招商,引进优强企业10家、产业项目20个,新增产业到位资金15亿元以上。(三)聚焦聚力城市更新、乡村振兴,塑造城乡融合新优势。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,以城促乡、城乡互补、融合发展,持续加固底板、补齐短板,让城市更宜居、乡村更美丽。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,健全防返贫监测和帮扶机制,持续巩固提升“3+1”保障成果,强化易地搬迁后续扶持,动态消除返贫致贫风险,坚决守住不发生规模性返贫底线。大力推进“强村富民”行动,强化产业支撑引领,推动村集体经济发展壮大,打造“强村富民”集体经济示范点10个,力争30%以上行政村集体经济年经营收入达45万元以上。深化东西部协作和定点帮扶,持续推进产业合作、资源互补、劳务对接、消费协作、人才交流。加快盘活农村闲置低效项目资产,“一案一策”制定盘活方案,因地制宜落实“六条盘活路径”,确保基本完成项目资产盘活任务。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,扎实有效推进乡村全面振兴,加强村庄规划实施管理,统筹基础设施和公共服务布局,深挖本地特色、突出田园乡愁、展现乡土文化、融入现代元素,建设“四在农家·和美乡村”特色小寨示范点10个。深入实施农村人居环境整治提升行动,巩固“四好农村路”建设,整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾、生活污水治理,新改(建)农村厕所390户,打造农村人居环境示范村30个。健全完善“基层党建+三治”乡村治理体系,推广“积分制”“清单制”等模式,倡导移风易俗,革除陈规陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打造宜居韧性智慧城市。聚焦功能完善,统筹推进老旧管网更新、燃气管道改造,新改造老旧小区6个,优化提升智慧停车功能,持续补齐城市基础设施短板。聚焦城市建设,加快推进江山悦、阡城1号、鑫源华府等项目建设,房地产投资增长8%、商品房销售面积增长6%、建筑业产值增长10%以上。聚焦便捷出行,深入实施农村公路生命安全防护工程,加快推进G354花桥至两路口、大沙坝至新场公路改造工程、国荣经甘溪至聚凤红色旅游公路等项目建设。聚焦风貌提升,统筹推进文明培育、文明实践、文明创建,持续深化“四整治”“四提升”行动,巩固提升省级文明城市创建成果,探索创建城镇标准化治理新范式,加快提升城市新颜值,将县城打造成为“城市会客厅”。(四)聚焦聚力深化改革、创新驱动,激发扩大开放新活力。持之以恒推进重点领域改革创新,深入开展营商环境大改善行动,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,不断增强经济发展动力活力。更大力度推进改革创新。深入实施“六大科技战略行动”和向科技要产能专项行动,围绕产业链部署创新链,聚焦水资源开采利用、农产品精深加工等重点领域技术攻关,集中力量打造一批科技创新平台,新培育科技中小型企业6家、创新型企业5家、“专精特新”企业3家、“绿色工厂”2家。持续推动外贸提质增效,培育发展外贸主体,做大做强优势出口产业。深入实施国有企业改革深化提升行动,制定国有企业改革实施方案,转变经营理念,创新运营模式,加强企业管理,推动县属国有企业市场化实体化转型取得突破。深化殡葬改革,有序推进殡仪馆、农村公益性公墓和集中治丧示范点建设。统筹抓好农业农村、集体林权、医药卫生、供销社等领域改革。更大力度优化营商环境。启动实施新一轮优化营商环境三年行动计划,持续深化政务服务“五个通办”,加快实现乡镇(街道)便民服务“一窗通办”全覆盖,推动“高效办成一件事”。坚持以钉钉子精神整治拖欠企业账款、承诺不兑现、要素保障不到位等营商环境突出问题,坚决通报、曝光、惩治一批反面典型,力争解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业,持续擦亮“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”品牌。拓展“企业之家”增值服务,“一企一策”服务企业需求,让企业放心投资、专心经营、安心发展。更大力度培育经营主体。坚决落实“两个毫不动摇”,健全完善县领导联系、部门服务企业长效机制,支持民营经济和民营企业发展壮大,依法保护民营企业产权和企业家权益,着力为企业纾困减负、降本增效,让经营主体预期更稳、信心更足、活力更强。深入实施培育壮大市场主体行动,加大对中小微企业、个体工商户等支持力度,推动“个转企、小升规、规改股”,新培育市场主体5000家以上,其中新增规模以上工业企业6家、限上批零住餐企业6家。加快推进市级全域标准化示范县创建,主导或参与制(修)订国家标准、行业标准、地方标准10项以上,完成3个以上省级标准化试点项目,力争建立健全2个以上产业标准体系,夯实质量强县基础。(五)聚焦聚力生态优先、环境优美,开辟“两山”实践新路径。坚持生态优先、绿色发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深入实施生态环保“九大攻坚行动”,让石阡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。在环境污染防治上攻坚发力。坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚决抓好环保督察反馈问题整改,着力解决好群众身边突出环境问题。全力打好蓝天保卫战,协同推进扬尘、秸秆焚烧等源头治理,确保空气质量优良天数率达98%以上。全力打好碧水保卫战,加快实施县城污水收集管网工程,力争县城污水处理率达98%、收集率提升4%以上,国控断面水质、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全力打好净土保卫战,加强土壤污染源头防控和农村面源污染治理,强化危险废物和医疗废物安全处置,确保主要农作物病虫害绿色防控率达54%以上、畜禽粪污资源化利用率稳定在80%以上,受污染耕地安全利用率达92%。在生态保护修复上持续用力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,抓实废弃矿山生态修复治理,实施国储林7万亩、营造林5.47万亩、森林抚育1万亩、水土流失综合治理44平方公里。严格落实河长制和长江“十年禁渔”,统筹推进乌江、石阡河等重点流域综合治理,实施中小河流治理工程6个、山洪沟治理工程3个。深入落实林长制,加强佛顶山生物多样性保护,不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生态环境执法,严厉打击污染环境和破坏生态行为。在拓宽转化路径上提速加力。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,用好自然珍宝和文化瑰宝,深入挖掘生态资源、文化资源,巩固提升“两山”实践创新基地创建成果,大力发展度假游、康养游、避暑游、研学游、科普游、老年游等业态,做大林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林特产业,新植油茶3000亩,新增家庭林场50家以上,力争实现林业经济产值7亿元以上。(六)聚焦聚力防范风险、守牢底线,护航安全发展新征程。全面贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,全力防范化解各领域重大风险,以高水平安全保障高质量发展。提升本质安全水平。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、危化品等重点行业领域,全面排查整治各类风险隐患,常态化推进“打非治违”,保持生产安全事故起数、死亡人数“双下降”态势,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。统筹抓好食品药品、疫病防控、网络信息等各领域安全,营造良好发展环境。健全完善“一站一队一室”应急管理体系,强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理,全面提升防灾减灾抗灾救灾能力,全力维护人民群众生命财产安全。提升风险防范能力。加强债务风险防范化解,协同推进增收和化债,坚决遏制增量、化解存量,确保综合债务率持续下降,坚决守住债务风险等级“橙色”底线。严密防范处置突发性金融风险,严厉打击非法金融活动,防止出现区域性、系统性金融风险。在发展中涵养税源、培植财源,坚决兜牢基层“三保”底线。坚持因城施策、一城一策、一房一策、精准施策,满足刚性和改善性住房需求,持续抓好保交楼保民生保稳定工作,依法依规、有序稳妥化解问题楼盘,确保问题清仓见底。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,密切关注“两拖欠”、房地产等重点领域,持续攻坚化解信访突出问题,依法解决群众合理诉求,推动矛盾纠纷源头化解。健全完善“一中心一张网十联户”治理机制,常态化开展扫黑除恶斗争,依法打击各类突出违法犯罪,深入推进反电诈和禁毒人民战争,为高质量发展创造安全稳定环境。(七)聚焦聚力发展为民、实事惠民,顺应美好生活新期盼。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情解决群众急难愁盼问题,努力让人民幸福生活水平更高、品质更优、质量更好。着力提高社会保障水平。落实落细就业优先政策,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,农村劳动力外出务工组织化程度提高到80%以上。大力促进居民增收,深入挖掘产业岗位、公益性岗位、项目建设岗位,推广以工代训、以工代赈等方式,开展职业技能培训1800人次以上,中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比达30%以上。紧盯“一老一小”民生所需、民生所急、民生所盼,加强农村留守儿童、留守老人和城镇困难职工等特殊群体的关心关爱,稳步推进城市中心敬老院项目,及时足额发放各类兜底保障资金,确保困难群众应保尽保。着力办好人民满意的教育。大力推进教育强县建设,加快推进第三高中体育场、汤山中学学生食堂等项目,完成第三初级中学、第四小学等项目建设,稳步化解城区学校大班额;启动石阡中学一类示范性普通高中创建,力争第三高级中学创建为省级特色示范性高中,确保学前三年毛入园率96.5%、普惠率95%以上,实现中高考成绩稳中有进、以进保稳。规范提升民办教育,办好职业教育、特殊教育,有效提升老年大学办学综合效能。建设高素质专业化教师队伍,提高学校课后服务质量,巩固提升“双减”成果,构建良好教育生态,让教师潜心教书、静心育人。健全完善人才使用、评价和激励机制,全力推进青年友好型成长型城市建设,创造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的良好环境。着力守护人民群众健康。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,扎实推进县域医共体建设,提升村卫生室服务能力,加快推进县医院改扩建、县域医疗次中心、县托育综合服务中心等项目建设,推动县医院三级乙等医院创建、县中医院获评三级中医医院,增强公共卫生服务能力。加强医保基金监管,守护好人民群众的“看病钱”“救命钱”。巩固提升国家卫生县创建成果,全力筹备第五届市运会,广泛开展爱国卫生运动、全民健身活动,提高全民健康水平。同时,全力支持国防建设,做好国防动员、退役军人事务、双拥优抚等工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业,扎实做好意识形态、民族宗教、外事侨务、档案史志、气象服务等工作,支持工会、共青团、社科联、文联、残联、工商联、科协、茶协、老年体协、作协等事业全面发展。今年,我们将继续统筹财力,扎实办好“十件民生实事”。一是开工建设实验小学改扩建项目,建成困牛山红军小学。二是开工建设县中医院大健康项目,完成全县65岁及以上老年人健康体检2.6万人以上。三是新建和改扩建本庄、大沙坝等5个乡镇农贸市场。四是建成甘溪、坪山等8个乡集镇污水处理设施。五是完成211国道(城北水井湾至工业园区段)、北塔大道(汤山中学至平阳社区段)路灯安装。六是完成五德镇区域性敬老院提质改造,实施重度残疾人家庭无障碍改造300户以上,培训红十字救护员500人以上。七是开通运营越城路公交等环城线路,实施农村公路生命安全防护工程50公里。八是建成中坝至国荣、大石头至龙塘等级公路。九是新建新能源汽车充电站5个,新增充电桩43枪。十是开工建设石阡河石阡段、五德河等6个中小河流治理工程。民生实事都是老百姓的急事大事,我们要时刻放在心上,一件一件办实办好。各位代表!团结就是力量,奋斗开创未来。我们将始终坚持和加强党的全面领导,恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能,当好执行者、行动派、实干家,努力建设人民满意的“五型”政府。(一)坚持把学习作为第一要求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,原原本本学、融会贯通学、对标对表学、联系实际学,切实学出忠诚、学出团结、学出能力、学出廉洁、学出干劲,确保政治过硬、本领过硬、作风过硬、担当过硬。坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署,做到思想同心、目标同向、责任同担、行动同步。(二)坚持把服务作为第一职责。树牢和践行造福人民的政绩观,始终以人民利益为重、人民期盼为念,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,当好为民服务“店小二”,把所有精力都用在让老百姓过好日子上。坚持民有所呼、政有所应,切实解决好群众反映集中、企业反应强烈、社会普遍关注的突出问题,以政府的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。(三)坚持把创新作为第一动力。大兴调查研究,多到一线、到群众中听取意见建议,推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新,让创新创业创造蔚然成风。坚持不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实,既依法依规又不墨守成规,既超常规又不违规,定一条抓一条,做一件成一件,以创造性落实、创新性发展推动各项工作干在实处、走在前列。(四)坚持把法治作为第一保障。深入践行习近平法治思想,严格执行重大行政决策规定程序,加强规范性文件合法性审核,严格规范公正文明执法,深化政务公开,确保政府工作在法治轨道上行稳致远。严格执行人大及其常委会的决定决议,自觉接受各方面监督,加强审计监督、财会监督和统计监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,真正用政府公信力赢得人民满意口碑。(五)坚持把廉洁作为第一防线。始终保持敬畏之心、不忘初心,敬畏人民、敬畏自然、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,重拳纠治形式主义、官僚主义,持续精文减会,切实减轻基层负担和改进工作作风。真正习惯于过紧日子,牢记财政的钱是人民的钱,一分一厘不能乱花,坚决压减不必要的开支,杜绝任何铺张浪费,确保有限资金用在发展上、用在老百姓身上。
各位代表!新愿景引领新征程,新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,奋力拼搏、奋发有为、奋勇争先,努力在高质量发展上展现更大担当、作出更大作为、取得更大突破,奋力谱写石阡现代化建设新篇章!
编辑：黄蓉
